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一方面是老百姓看病难看病贵,另一方面是医保基金“钱多到花不出去”,医保基金的管理正面临效率难题。近日举行的中国卫生经济学会第十六次年会上,有官员指出,到

2012

年底,全国城镇基本医疗保险累计结余

7644

亿元。基金结余率畸高不利于保障作用的发挥,医疗保障制度需要转变理念,减少结余,提高报销比例。

北京市卫生局副局长雷海潮近日在中国卫生经济学会第十六次年会上表示,到

2012

年底,全国城镇基本医疗保险累计结余

7644

亿元。自

1999

年至今,除

2010

年外,城镇基本医疗保险基金结余率都在

20%

以上,其中

2001

年的结余率最高达到

35%

。

事实上,由人社部管理的城镇基本医疗保险

包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险

一直存在钱“花不出去”的怪现状,每年都有大量结余。相关统计显示

2012

年全年城镇基本医疗保险基金总收入

6939

亿元,支出

5544

亿元,年末城镇基本医疗统筹基金累计结存

4947

亿元,个人账户积累

2697

亿元,两者合计已经大大超过当年支出。

从城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险的单项数据看也是如此。

2011

年,全国职工基本医疗保险基金收入

4945

亿元,支出

4018

亿元,当年年末,基金累计结存

5683

亿元；全国城镇居民基本医疗保险基金收入

594

亿元,支出

413

亿元,当年年末累计结存也达到了

497

亿元。

有专家指出,医保基金使用原则应该是当年收支平衡,不应当有过多结余。如果结余量较高,不仅不能使效率最大化,反而容易被挪用,滋生风险。但从实际情况看,目前基金的结余比例已经远高于发达国家控制在

10%

以下的水平。

一方面是参保者抱怨报销比例低,另一方面却有大量医保基金处于“沉睡”状态,加强医保基金结余管理迫在眉睫。“医保资金结余率如此高是不正常的,资金没有用来解决看病难、看病贵的问题。”雷海潮表示,医疗保障制度需要转变理念,减少结余,提高报销比例,逐步提高基本医疗保险保障水平,减轻参保人员的个人负担；此外,应该提高基金统筹管理层级,做大风险池。医保的保障水平和范围是否应该进一步改善？财政补贴和个人缴费水平是否有进一步提高的可能？国家卫生计生委体制改革司副司长、国务院医改办政策组负责人傅卫在接受《经济参考报》记者采访时表示,从深化医改以来,基本医疗保障制度的建设加快推进,医保的保障水平也不断提高,各级政府对城镇居民医保和新农合的补助标准从

2008

年的人均

80

元提高到了

2013

年的

280

元。到

2015

年,城镇居民医保和新农合政府补助标准将提高到每人每年

360

元以上,随着财政补助的提高,参保人员的缴费水平也将相应增加。

傅卫表示,未来随着医保筹资水平的提高,基本医保的保障水平也将进一步提升。到

2015

年,城镇居民医保、新农合政策范围内的住院报销比例将达到

75%

左右,门诊统筹也将覆盖所有的地区,相应的支付比例会提高到

50%

以上。